1、紙質(zhì)檔案辦理流程不適應(yīng)電子檔案全過(guò)程管理要求

目前對(duì)電子文件的管理措施大多模擬紙質(zhì)公文，尚未形成規(guī)模的運(yùn)行機(jī)制。在使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)收發(fā)文件時(shí)，機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，部分機(jī)構(gòu)往來(lái)文件習(xí)慣于先按電子文件進(jìn)行處理，正式文件隨后打印出出來(lái)由經(jīng)辦人使用，電子文件容易處于管理松散的狀態(tài)，難以避免重要電子文件流失、失控和被非法持有等情況，無(wú)法對(duì)電子文件形成辦理、歸檔移交、保管利用實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，造成文件信息資源的損失和歷史記錄的缺失，大大制約了信息時(shí)代文檔資源開(kāi)發(fā)、管理與利用。

2、分段管理影響電子文件文檔一體化管理要求

調(diào)研的職能部門(mén)機(jī)構(gòu)在履行其法定職責(zé)或處理事務(wù)過(guò)程中，均存在電子文件管理不規(guī)范，未對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行全面記錄，無(wú)法形成具有法律效力的電子文件的情況。其中，有個(gè)別職能部門(mén)業(yè)務(wù)文件類(lèi)別多， 信息散落在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理，文件、檔案分段管理的運(yùn)行機(jī)制，加上各業(yè)務(wù)部門(mén)、檔案部門(mén)和信息化部門(mén)多頭負(fù)責(zé)的信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，影響了文檔一體化的順利開(kāi)展，易出現(xiàn)電子文件處置隨意的現(xiàn)象，難以確保電子文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和高質(zhì)量歸檔，難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步信息資源共享；

3、信息系統(tǒng)建設(shè)未能充分考慮電子文檔特性

電子文件、電子檔案的管理工作對(duì)系統(tǒng)依賴(lài)性較強(qiáng)，較易被不留痕跡地改動(dòng)而影響其真實(shí)性，輕易因數(shù)量少和構(gòu)成要素上的不齊全而影響其完整性，較易丟失、泄密造成安全風(fēng)險(xiǎn)，也較易隨著計(jì)算機(jī)軟硬件平臺(tái)的升級(jí)而影響其可讀性，調(diào)研的深圳市職能部門(mén)中 90% 的單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有充分考慮電子文件管理功能，一些需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)實(shí)現(xiàn)的功能被忽視，導(dǎo)致文件、檔案系統(tǒng)難以有效銜接，電子文件和元數(shù)據(jù)采集、歸檔困難，無(wú)法滿(mǎn)足電子文件管理相關(guān)要求

4、電子文檔規(guī)范不健全

當(dāng)前的電子文件管理存在重技術(shù)研究、輕標(biāo)準(zhǔn)和制度配套的現(xiàn)象，在調(diào)研的7個(gè)城市檔案局（館）中僅3個(gè)城市出臺(tái)了電子文件歸檔管理的制度規(guī)范，其他城市尚未出臺(tái)關(guān)于電子文件管理方面的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。深圳市在2019年出臺(tái)了《深圳市電子文件管理辦法》（試行），對(duì)市政府機(jī)關(guān)、政府直接管理的國(guó)有企事業(yè)單位的電子文件管理提出了相關(guān)要求，但相關(guān)的配套制度和操作細(xì)則等仍未建立，電子文件規(guī)范體系仍然不夠完備，國(guó)家現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到充分的推廣應(yīng)用，造成電子文件、電子檔案的管理剛性不足、保障缺位、監(jiān)管薄弱的現(xiàn)象。